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代开普通发票违规行为的防范
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         代开普通发票是税务机关一项日常性纳税服务工作,旨在满足零星或偶然发生经营业务的单位和个人用票需求。做好代开普通发票工作,对于强化税源监控、维护征管秩序、优化纳税服务等具有积极意义。现实工作中,由于种种原因,违规大额代开、频繁代开普通发票的现象时有发生,防范执法风险,我们认为可以从以下几方面着手。
         一是主动与地方政府沟通,防止违规代开普通发票引税行为的发生。近年来,部分地区经济增长后劲不足,水源缺乏,地方政府希望吸引外地企业或个人到当地代开发票并缴纳税款。引进“域外税源”,虚增财政收入,这是违规代开普通发票问题产生的根源之一。税务部门应该加强与当地政府沟通,详细说明违规代开普通发票行为的危害,帮助其算好得失账、风险账、长远账。建议各级政府采取切实有效措施,优化投资环境,努力培植税源,发展地方经济,实现税收收入和财政收益稳步增长。
         二是加大代开普通发票税户跟踪监管力度,防止税收流失。对申请代开普通发票的单位和个人信息,要及时跟踪、实地检查,符合办理税务登记条件的要及时纳入正常纳税户管理,避免漏征漏管。对业务多、规模较大的纳税人要督促其健全账务核算,完善账簿凭证管理,防止超标未认定情形的发生。对为偷逃税款虚构经济业务的代开普通发票行为,要严厉打击,坚决制止。
         三是强化监督,加强对代开普通发票岗位和委托代征单位的管理,一方面,加强对代开普通发片岗位的监督,全面推行和落实执法过错责任追究制,发现税务人员在代开普通发票过程中有执法不严、以权谋利行为的,严格责任追究;另一方面,加强对委托代开单位的考核培训机构,定期组织代征人员进行业务培训和政策辅导,确保代征人员熟悉掌握代开普通发票的基本业务知识。
         四是健全完善税务机关预警监控系统,从源头上防范违规代开普通发票的行为。用信息化手段对发票管理进行监控,实现相关数据的自动对比,并统计三个月未验旧、连续三个月超定额、申报比对不服等异常情况,自动提醒,并跟踪处理结果。建立和健全代开普通发票环节的预警监控系统,对征管信息系统里有登记信息的不得代开普通发票,对经常代开的纳税人列入监控管理,对纳税人所提供的证明资料要加大审核力度,定期进行稽核比对。
         五是健全长效机制,完善代开普通发票管理办法。对代开普通发票的范围与对象、受理管辖、资料提交、工作流程、开具要求等事项作出明确规范,进一步明确代开普通发票的范围,完善细化开发普通发票所需提供的资料,让基层有法可依,有据可循,从政策上防范违规代开普通发票行为的发生。

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